盐池县市场监管局2017年法治政府建设情况报å‘?/p>
近年来,盐池县市场监管局充分发挥工作职能,以完善制度为基础,执法改革为动力,执法监督为抓手,提升队伍素质为保障,大力推进法治政府建设工作。今年以来,全局共开展了“四品一械”、特种设备、计量器具、农资、无证无照、高危行业、防范和处置非法集资排查整治、非法出版物及网络市场、节日市场等各类市场专项整治130余项次,检查市场主ä½?.6万余户次,立案查处各类违法案ä»?6件,结案63件,案å€?8.98万元、罚没款51.1余万元。受理消费投è¯?8件,为消费者挽回经济损å¤?.52万元,受理举æŠ?2件,立案4件。全年没有发生违法处理行政争议和民事争议引发群体事件和上访事件ã€?/p>
一、主要做法和成效
(一)聚焦简政放权,改革取得新突破ã€?/b>
1.积极推进“多证合一、一照一码”登记制度ã€?/b>根据自治区人民政府的安排部署ï¼?017å¹?0æœ?日起,我局在“五证合一、一照一码”的基础上,积极推进“多证合一、一照一码”登记制度改革,将《房地产经纪机构及其分支机构备案》《住房公积金缴存登记》《旅行社服务网点(营业部)备案》等28个登记备案证、照、表合并登记,由企业登记机关核发加载统一社会信用代码的营业执照,企业不再另行办理其他备案事项登记。进一步简化企业办证流程。全县共办理“多证合一、一照一码”营业执ç…?7户ã€?/p>
2.全面清理规范行政审批中介服务ã€?/b>一是对经济户口登记情况进行了清理,查看其字号名称、经营范围、审批事项是否符合相关法律规定。二是到实地对已登记的中介机构进行了检查,查看是否存在违法经营行为,是否存在以公务员身份的人员和行政机关从事中介组织活动行为ã€?b>三是对辖区中介服务机构进行了全面清理,查看是否存在无照从事中介活动的违法经营行为,实现中介服务行业公平竞争ã€?/p>
3.全面推进电子营业执照和全程电子化登记ã€?/b>全面推进电子营业执照和全程电子化登记,是中央深改办确定要完成的改革任务,也是区政府赋予全区工商和市场监管部门的一项重点任务。我局将在自治区工商局的统一安排下,在保留窗口登记的基础上,全面开通网上登记系统,实现区域全覆盖、业务全覆盖、企业类型全覆盖,企业可以根据自身情况,自主选择网上办理或窗口办理ã€?/p>
4.持续推进“先照后证”改革工作ã€?/b>按照国务院先后四次《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》要求,我局将前置审批项目由108项缩减到34项,真正放权于企业、放权于市场。今年以来,共发放“先照后证”营业执ç…?75份ã€?/p>
(二)构建三项机制,“严管”形成新格局ã€?/b>
1.构建协同监管机制,推动企业信用监管共治ã€?/b>举办国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台)操作培训班,实现了各行政审批部门、行业主管部门及其他相关部门之间的信息共享。卫生、交通等13个县直部门的业务骨干参加培训。先后向交通、卫生等相关部门发“先照后证”告知函81期,督促签订未经审批不得擅自从事相关经营活动的“承诺书â€?75份ã€?/p>
2.构建“双随机、一公开”监管机制,提升监管效率ã€?/b>建立了行政执法人员名录库和市场主体名录库,认真组织开展“双随机”抽查工作ã€?b>一æ˜?/b>采取委托专业机构,比对内外网年报公示信息,书面检查与实地核查、网络监测结合的方式,对经区工商局通过摇号方式产生çš?2户企业ã€?1户农民专业合作社进行抽查,保证了企业年报信息的真实性、及时性和准确性ã€?b>二是结合再生资源利用行业清理整治和特种设备专项检查工作,随机抽取辖区再生资源利用行业5家,特种设备使用单位3家开展检查,抽查比例占该类市场主体的14.3%ï¼?3.6%ã€?b>三是对投诉举报多、有严重违法违规记录、以及重点区域的市场主体,加大随机抽查比例和频次ã€?b>四是以异常名录为事中事后监管作为重要抓手,建立失信市场主体“黑名单”制度,推进诚信体系建设,目前,已列入企业异常名录信æ�?065条,个体异常名录的信æ�?576条ã€?/p>
3.构建大数据监管机制,强化信息公示工作ã€?/b>全面应用登记注册系统、企业信用信息公示系统、案件管理系统、广告监管系统、网上交易监管系统。归集形成了企业、农民专业合作社、个体工商户等市场主体的“大数据”。今年,我局通过国家企业信用信息公示系统向社会公示市场主体信用信æ�?860条,公示çŽ?00%。在政府网站公示信息5877条,其中,行政处ç½?96条,行政许可5681条ã€?/p>
(三)开拓工作思路,市场监管保安全ã€?/b>行政执法中,坚持以保障食品、药品和特种设备安全为重点,保障了安全生产和群众生活安全ã€?b>一æ˜?/b>加大食品药械等产品质量抽检力度。抽检各类食品271余批次、药å“?9批次、纤维制å“?4批次、工业产å“?1批次ã€?b>二是抓专项行动。组织开展学校食堂、校园周边、牛羊肉、农村食品、旅游景区、农资市场等70余次项专项整治,严厉打击违法生产经营行为ã€?b>三是抓大要案件办理。把社会反映强烈、群众投诉较多、问题性质严重、涉及消费者人身健康和生命安全的案件作为重中之é‡?不断加大查处大案要案的力åº?形成强大的震慑力,查办案ä»?6件,罚没æ¬?1.1余万元ã€?b>四是组织实施集中整治,先后对食品小作坊、电梯安全、气瓶充装、集贸市场进行综合整治,取得明显成效ã€?b>五是强化食品安全风险管控。针对我县农村聚餐行业食品安全风险突出等问题,开发了盐池县农村集体聚餐备案管理网络平台和手机APP,通过手机客户端实现农村集体聚餐网上备案,开启了农村集体聚餐备案管理互联网新模式。制定实施了《盐池县食品安全责任约谈制度》,先后约谈2016年食品监督抽检问题突出行业经营è€?7人,约谈“美团”、“饿了么â€?家网络餐饮服务第三方平台负责人,规范行业经营行为;同时,ä¸?家较大规模的宾馆、酒店签订责任书,对不法经营者利用会议、健康讲座等形式非法销售保健食品,欺骗老年人的会议营销行为进行防范。全年没有发生较大食品、药品、特设安全事故ã€?/p>
(四)坚持常抓不懈,法治建设重规范ã€?/b>
1.坚持强民主,转作风ã€?/b>一æ˜?/b>在重大行政决策事项中,严格实行“三不”决策原则,坚持集体讨论原则。局各项重大行政决策都要列入会议议题,在定期召开的会议上进行集体研究和讨论,对研究决定的事项以《会议纪要》的形式下发机关各个岗位、所队执行,并且跟踪督查,切实做到集体决策,确保决策科学、民主、法治ã€?b>二是建立了法律顾问制度。根据法治工作的需要,聘请了方和园律师事务所的律师作为我局的法律顾问,参与我局的行政决策ã€?b>三是实行重大行政决策合法性审查制度。在行政处罚案件决定审理前,法制机构从违法主体的认定、违法行为是否涉嫌犯罪等方面进行初审,核审后提交案件审理机构进行审理,有效发挥了法制机构的行政执法监督作用,保障了行政处罚案件公平公正。全年没有发生行政复议、行政诉讼情况ã€?b>
2.坚持强法制,促业务ã€?/b>一æ˜?/b>完善法制工作机制,成立了由局长担任组长,分管副局长主抓的行政执法领导小组,配备了法制工作人员和法制副所长,负责全局行政执法的指导管理工作。进一步健全行政执法评议考核机制,将依法行政工作纳入季督查内容,为公正文明规范执法奠定了基础ã€?b>二是开展行政职权事项自查工作,编制完成并公布《权力清单》、《行政职权流程图》和《责任清单》,通过政府网站向社会公开权力清单660项ã€?b>三是加强对规范性文件管理,组织开展了对规范性文件进行了清理ã€?017年度我局制定规范性文ä»?件,全部保留。其他制定印发的各类通知文件中未设置规范性规定ã€?b>四是严格落实机关学法制度。制定实施了《盐池县市场监管局2017年的教育培训计划》,将宪法、市场监管法律、党章和党内法规列入必修课,利用党组中心组学习、依法行政讲座、专题培训等形式,结合现场教学等法治实践,先后组织了食药、特种设备安全、餐饮安全现场教å?0余期,提高行政执法人员法治思维和依法行政能力ã€?/p>
3.坚持重规范,严执法。一æ˜?/b>严格落实行政执法人员资格管理。组织开展了执法人员的清理和重新登记工作,对6名执法人员调离或退休等原因已不在我局的行政执法岗位,收回了行政执法证件,办理注销手续。目前从事行政执æ³?5名工作人员均持有自治区行政执法证件,无合同工、临时工从事行政执法工作,无委托行政执法的情况ã€?b>二是加强“两法衔接”,在市场监管案件查办中,严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定,对符合移送的案件第一时间移送,今年,将2起案值较大的案件移送公安机关,后经公安部门认定不够罪退回我局ã€?b>二是充分利用“两法衔接”信息平台,加强与检察机关信息沟通。目前办ç»?3起行政执法案件及时录入到“两法衔接”信息平台,录入案件信息准确、完整,信息平台畅通ã€?b>三是在食品案件查办中邀请司法机关提前介入,引导执法,强化监督,提高行政执法办案效率和质量ã€?b>四是行政处罚信息及时向社会公开。今年已办结çš?3起行政处罚案件已全部按照县政府“双公示”工作要求,在“信用宁夏”网站和我局网站进行了公示,同时通过工商总局全国企业信用信息平台、自治区食药局网站等平台进行公示ã€?b>五是严格规范行政处罚程序。建立和完善了《行政执法记录仪使用规定》制度。各执法办案部门配备了行政执法记录仪,行政执法活动进行同步录音录像ã€?b>六是全面落实行政执法责任制。认真全面梳理我局行政执法工作的法律法规规章依据,在此基础上明确执法岗位和责任,建立行政执法岗位廉政风险点防控制度和《效能问责办法》,加强行政执法过错责任追究ã€?b>
4.坚持强监督,重公开ã€?/b>全面推行政务公开,坚持“公开是原则,不公开是列外”,对符合政务公开条件的各类信息全部通过我局网站和政府网站予以公开,接受社会监督。今年收到人大代表议案、建议和政协委员提案8件,全部办结回复,办结率ä¸?00%ã€?/p>
5.坚持重宣传,促共识ã€?/b>åœ?2â€?4宪法宣传日、â€?â€?6”世界知识产权日、â€?â€?0”世界计量日,质量月、安全生产月等重要节点开展了集中宣传活动,发放各类法治宣传材æ–?万余份。开展科普法制大讲堂9场次、培训人å‘?300余人次,扩大了法治影响力ã€?/p>
二、存在的问题及下一步打ç®?/p>
(一)存在问题ã€?/b>一æ˜?/b>法制宣传教育的广度和深度不够。城乡结合部及农村偏远地区的法制宣传教育仍然是依法治理工作中的盲点ã€?b>二是人员依法行政水平有待于提高。个别行政执法人员对依法行政重要性的认识还不到位ã€?/p>
(二)下一步打ç®?/b>。在今后的工作中,我局将继续贯彻落实盐池县法治政府建设的各项部署要求,不断深化行政审批改革,加强事中事后监管,完善双随机监管机制,深入推进执法规范化建设,健全完善领导干部学习培训、集中学习等制度,着力提高领导干部运用法治思维和法治方式开展监管工作的能力,不断开创市场监管法治建设的工作新局面ã€?/p>
盐池县市场监督管理局
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