盐池县人力资源和社会保障局2017年法治政府建设工作情况汇æŠ?/p>
根据自治区和吴忠市法治政府建设实施方案及盐池县委办公室《盐池县法治政府建设暨责任分工实施方案(2016-2020年)》(盐党办发ã€?017ã€?03号)文件精神ï¼?017年盐池县人力资源和社会保障局紧紧围绕“着力加强制度建设、推动行政决策与执法规范化、提升矛盾化解能力,不断强化行政监督和依法行政保障”为主题,深入推进“法治人社建设”各项工作。根据工作安排,现将盐池县人力资源和社会保障局2017年法治政府建设工作情况报告如下:
一、工作开展情å†?/b>
(一)依法全面履行人社职èƒ?/b>
一æ˜?/b>按照“清单之外无权利”、“目录之外无审批”、“法无授权不可为”的“三无”原则,è‡?014年以来,我局对人力资源和社会保障所有行政审批、行政许可、行政确认、行政处罚等事项先后进行äº?次梳理修改,截至目前,加上自治区、吴忠市下放çš?4项行政审批事项和减去取消çš?项行政审批事项,我局共梳理出行政审批事项87项(其中,行政许å�?项、行政处ç½?2项、行政强åˆ?项、行政征æ”?项、行政给ä»?项、行政检æŸ?项、行政确è®?项、行政奖åŠ?项、其他事é¡?8项)ã€?b>二是根据梳理确定的行政事项,明确办理流程,列明审批事项设定依据、申请条件、基本流程、审批时限、审批决定证件、年检要求以及审查环节、内容、标准、要点、注意事项等并通过政府部门网站进行了公开公示ã€?b>三是简化优化行政审批手续,规范审批程序。对保留的行政审批事项,依托人社政务服务大厅,设ç«?4个办事窗口,并根据职权清单和责任清单,为广大办事群众提供优质服务ã€?b>四是强化事中、事后监管,加强“放”的力度,建立健全“管”的制度,逐步完善“服”的体系,明确每项监管工作的关键点,采用信息化手段,建立信息记录,形成科学规范的长效机制,特别是严格执行一次性告知、限时办结、服务承诺、首问负责、责任追究等制度,凡申请材料符合法律法规及规范性文件的规定,实行即时即办,优化服务。并依托“政务云”服务平台,创新提升网上审批和线上线下联办工作模式,提高社会的认可度和群众的满意度ã€?/p>
近日,按照自治区人力资源社会保障厅部署要求,人社系统行政审批事项清单已由自治区人力资源社会保障厅政策法规处牵头,对全区的行政审批事项进行了统一。目前列出的县级行政审批事项30项(行政处罚、劳动人事争议仲裁事项不属于行政审批事项),我县已根据自治区人社厅下放的行政审批事项清单(征求意见稿),对需要进驻服务大厅或要求实现“不见面、马上办”的服务事项进行再梳理、再确认,并按照清单要求对每个“不见面、马上办”行政审批事项的办事流程、一次性告知清单、办结时限等工作进行再落实,待全区“社保云”服务系统升级后,与我县“政务服务系统”对接,全面完善行政审批服务事项ã€?
(二)完善依法行政制度体ç³?/b>
2017年年初,我局制定印发了《盐池县人力资源和社会保障局关于“推进依法行政法治人社建设”工作方案》(盐人社发ã€?017ã€?7号)文件,完善了《盐池县人力资源和社会保障局内部管理制度汇编》,先后制定出台了《盐池县人力资源和社会保障局重大执法决定法治审核制度》、《盐池县人力资源和社会保障局行政执法案卷评查制度》、《盐池县人力资源和社会保障局行政执法监督制度》等一系列制度文件,规范干部行政行为。详细明确了重大决策事项范围、行政决策程序及监督管理要求,为我局推行重大行政决策提供了坚实的制度保障。同时我们还对每一项行政决策事项进行了风险评估,确定风险等级。不断增强决策的公众参与度,凡涉及就业创业、社会保障、工资收入分配、劳动保障行政执法等方面的重大项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大行政决策事项,决策前都要进行社会稳定风险评估,把风险评估结果作为决策的重要依据。严格规范性文件备案制度,凡涉及重大公共利益或者人民群众切身利益的重大决策、规范性文件草案,必须严格执行公众参与,广泛征求意见,并组织法制、行业部门等领域的专家进行论证,进行风险评估,报县人民政府常务会议研究审定。截止目前,我县仅制定出台了《盐池县返乡农民工创业就业实施管理办法》,并向县法制部门进行了备案,没有制定出台行政许可、行政处罚、行政强制等方面减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的政策性文件ã€?/p>
(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化
一是建章立制,打牢重大行政决策事项依法、科学、民主决策基石ã€?/b>依据我局制定印发的《盐池县人力资源和社会保障局重大行政决策集体决定制度》,对局领导班子、经办机构、管理办负责人明确了领导职责、工作职责等,凡涉及人社规划、政策法规、改革方案、人事任免、工作计划和财务预决算以及其他需要局领导班子集体决策的重大事项,均由局务会议研究决定。局属各管理办、各经办机构重要事项必须由经办机构、管理办会议研究,报局分管局领导研究审定ã€?b>二是严格落实,加强重大决策事项责任追究ã€?/b>制定出台了《盐池县人力资源和社会保障局“两个责任清单”》、《盐池县人力资源和社会保障局风险防控指导目录》,对所有责任事项及“风险防控点”进行了明确,确保重大决策不出现失误。并建立健全《责任追究制度》,按照党风廉政责任制工作要求,对所有重大决策事项进行依法依归进行办理。一年来,没有造成因决策严重失误或者违法进行决策现象发生,没有因违法决策或决策不当造成群体性上访或者重大事件发生。同时,也没有出现决策行为被上级人民政府或人民法院判决撤销的情形发生ã€?/p>
(å›?坚持严格规范,公正文明执æ³?/b>
一是整合执法职责,推动劳动保障综合执法ã€?/b>将涉及劳动用工、劳动标准、社会保险等方面的监督检查和行政处理处罚职能,统一委托劳动保障监察机构组织实施,强化综合执法,着力解决多头执法的问题ã€?b>二是健全两法衔接机制ï¼?/b>实现行政处罚和刑事司法无缝对接ã€?/b>强化行政执法与刑事司法联动,先后出台了《关于办理拒不支付劳动报酬罪案件移送和查处实施方案》、《盐池县治理拖欠职工(农民工)工资司法联动惩戒机制》,进一步健全人社部门与法院、检察院、公安等部门办理涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的信息共享、案情互通、案件移送等机制,增强了行政执法与刑事司法整体工作的合力,对事实清楚、证据充足的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件,由公安部门提前介入,法院开辟“绿色通道”,即受理、即立案,有效打击和震慑恶意欠薪等违法行为。同时,我们加强与兄弟县(市、区)执法信息共享,提高跨区域执法协作监管效能,形成打击恶意欠薪行为合力ã€?016年至今,我县拒不支付劳动报酬犯罪案件零移送ã€?b>三是加强劳动保障监察两网化管理建设ã€?/b>健全组织、制定方案,明确职责,有序开展各项工作,制定印发了ã€?017年盐池县劳动保障监察“两网化”建设管理工作实施方案》,确定了盐池县劳动保障监察“两网化”四项制度、一个办法和一个标准,成立了由分管副县长为组长的盐池县劳动保障监察“两网化”工作领导小组,确保实现我县劳动保障监察“两网化”工作总体目标;并合理划分网格,建立责任体系。依据现有的行政管理体系和劳动保障基层服务平台为依托,划分基础工作管理网格和执法监督责任区域。设立乡镇(街道办)一级网æ ?个,社区(村组)二级网格119个,安排专人负责网格化管理日常工作;完善信息采集,及时更新数据库,按人社部《劳动保障监察“两网化”管理标准》,完善了“劳动保障监察两网化管理信息系统”软件。截止目前,已登记录入投诉案ä»?4件ã€?b>四是积极推进执法体制改革各项工作ã€?/b>截止目前,盐池县劳动保障监察大队执法体制改革已全面完成,并正式更名为盐池县劳动保障监察局。劳动保障监察执法办案场所已经县人民政府同意,划拨260平方米的二层办公用房,预è®?0日内即可进驻开展日常工作。配备劳动保障执法车è¾?辆,现有办案人员正式在编人员4人,三支一扶、公益性岗位辅助人å‘?人,劳动保障监察执法已初步形成了受理投诉举报、案件调查核实、立案进行查处的基本工作模式。在立案查处过程中,充分发挥执法调解的积极作用,对涉及侵害劳动者权益的案件进行化解,调解化解率达到98%。截止目前,没有运用过采用行政处罚手段来解决侵害劳动者权益的案件投诉。并要求执法人员创新执法理念,推广柔性执法。从“不说理”向“要说理”转变,从“要说理”向“会说理”发展,从“会说理”向“说好理”提升,切实把依法行政、文明执法落到实处,营造健康、阳光、和谐的执法环境,实现法律效果与社会效果的统一ã€?/p>
(五)强化对行政权力的制约和监督
一是依法执政,加强行政监督各项制度建设ã€?/b>建立公开、公正、公平的行政监督制度,认真做好群众来信来访工作,进一步拓宽和畅通群众诉求渠道,方便快捷地反映和解决问题。适时对负面舆情进行监控分析,做好信息的跟踪、记录、梳理等工作。建立行政执法责任制,做到权力与责任相统一,有权必有责,用权受监督,违法必追究,侵权要赔偿,建立健全行政执法监督制度。并高度重视广大人民群众的监督,人大代表、政协委员的监督、新闻舆论的监督和有关社会团体的监督。在执法过程中,实行执法依据公开、办案程序公开、办案结果公开,真正体现依法执法、文明执法、科学执法,及时纠正办案过程中发生的问题。加强执法队伍建设,严格持证上岗工作机制,鼓励执法人员积极参加各类专业培训学习,进一步提高执法人员办案能力,在案件审理中,主动接受监督,增加案件审理的透明度,确保案件得到公平、公正的处理ã€?b>二是严格落实行政执法公示制度,推进事前、事中、事后公开ã€?/b>充分利用政府门户网站、人社门户网站“双公示”专栏,公开执法主体和执法人员名单、执法依据、执法清单、执法程序等信息,主动接受社会监督。截止目前,我局没有发生因行政执法造成违法行政、滥用职权、失职渎职等行为发生ã€?/p>
(六)依法有效化解社会矛ç›?/b>
建立健全劳动人事争议调解仲裁机制和群众权益维护机制。严格执行《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》和《劳动人事争议仲裁调解法》、《劳动保障监察条例》等法律法规,在全县8个乡镇成立了劳动人事争议调解中心,并由县总工会指导辖区内各企业成立了企业基层劳动争议调解委员会。积极推行到企业现场参与案件调解,开展“法律援助进工地”活动。截止目前,已在我县9家建筑工地设立法律援助点,并依法办理信访案件,有效预防和妥善处理劳动争议仲裁工作,拓宽了社情民意表达渠道,维护社会和谐稳定。截止目前,我县共受理劳动人事争议仲裁案ä»?3件,结案22件,结案çŽ?5.6%,调è§?4件(含其他调解组织案件),调解化解率66.6%,裁å†?件。全局一年来,共接受行政复议案件2件,其中胜诉1件,复议人自行和解撤è¯?件。我县治欠保支工作实行县领导包案化解;矛盾纠纷日报、周报制度。重点时段、重大案件抽出住建、工会、司法等部门集中办公、联合办案。没有出现因不作为、慢作为、乱作为等行为导致的行政诉讼,人社局行政机关负责人和责任人诉讼出庭应诉率100%,没有出现拒不履行生效的复议或诉讼决定的现象发生ã€?/p>
(七)全面提高工作人员法治思维和依法行政能åŠ?/b>
一年来,我局积极创新开展“以案学法”活动,促进提高干部职工业务执法水平。并结合“七五普法”工作,开展以主管领导负责,分管领导牵头,普法领导小组办公室具体实施的“理论研讨”、“以案学法”、“以案释法”系列活动,高度重视人社部门领导干部法治素养和法治能力。局属各管理办,经办机构对自身业务范围内的典型案例进行汇编成册,定期组织本系统全体干部职工对收集的典型案例进行讨论学习,发挥典型案例的示范指导作用ã€?/p>
(八)健全组织、强化保éš?/b>
成立由了人社局局长为组长、分管副局长为副组长,局属各管理办,经办机构负责人为成员的法治人社建设工作领导小组,具体负责指导、协调、督促检查法治人社建设各项工作。并结合区、市、县相关法治宣传活动,充分利用新闻媒体、政务微博、广场大型政策咨询、进企业、进村庄、进社区、进工地、上街头宣传等多种方式、多种手段不遗余力地向社会、公众、企业进行社会保障政策法规宣传,努力使社会保障法规政策深入人心,提升我局工作人员依法行政的观念和能力。健全法治人社建设经费保障机制,推进法治人社建设工作经费列入年度财政预算,由同级财政予以保障ã€?/p>
二、获奖加分情å†?/p>
一æ˜?017å¹?月,盐池县冯记沟乡经自治区人社厅评审推荐,被确定为全国优秀劳动人事争议基层调解示范窗口;二æ˜?017å¹?æœ?5日,盐池县人力资源和社会保障局在全区劳动保障监察工作培训班就盐池县治欠保支县领导包案制,日报、周报,特殊时期抽调公安、司法、工会、住建等部门相关人员集中办案等工作经验做交流发言ã€?/p>
三、存在的问题
(一ï¼?/b>依法行政、建设法治人社的工作机制仍有待进一步完善;推进依法行政工作力度仍需进一步加强,责任需要进一步明确ã€?
(二ï¼?/b>依法行政宣传工作力度有待于进一步提高,宣传范围需要进一步扩大ã€?/p>
(三ï¼?/b>法治人社工作意识还需进一步加强,人员队伍较为年轻,欠缺依法行政意识,还没有认识到法治人社建设是强化人社干部队伍依法行政能力,提升干部职工依法行政水平的重大决策部署ã€?/p>
四、下一步工作打ç®?/p>
(一)强化组织领导,加大培训力度,提升执法人员素质ã€?/b>一æ˜?/b>切实加强对依法行政工作的领导,增强全体干部的法治理念和自觉学法懂法的思想意识ã€?b>二是经常性的组织工作人员参加培训,更新依法行政理念,确保依法行政工作顺利开展ã€?
(二)认真推行依法行政,提供必要经费保障ã€?/b>一æ˜?/b>加大法制宣传教育的力度、广度和深度,真正树立起自觉守法意识,为依法行政打好社会基础ï¼?b>二是确保行政执法取证、调查和行政执法工作人员的培训、必要设备配置的资金投入ã€?/p>
(三)进一步完善各项制度,促进依法行政科学透明ã€?/b>进一步建立完善依法行政工作制度,建立科学民主决策机制,进一步加大行政执法责任制度、评议考核制度和政务公开制度,增加透明度,建立健全良好的依法行政环境ã€?
(四)加强依法行政监督,营造和谐的社会氛围ã€?/b>自觉接受群众的社会监督。全面落实行政执法过错追究制,坚决纠正行政违法。加强矛盾纠纷调处和信访工作,畅通投诉、申诉渠道,防止矛盾激化,营造文明、和谐的社会氛围ã€?/p>
盐池县人力资源和社会保障局
2018��8�/p>
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